工程設(shè)計(jì)文件中使用廢止標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題近年來在項(xiàng)目校審、例行質(zhì)檢、外部專項(xiàng)質(zhì)量檢查中高頻次出現(xiàn)，屢禁不止，成為老大難問題，且有越來越多的趨勢(shì)。究其原因，既有設(shè)計(jì)人員個(gè)人因素，如不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不充分等，也有共性原因，即對(duì)2015年國(guó)務(wù)院實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以來國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革缺少了解，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的變化敏感性不強(qiáng)，因此在監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下問題暴露。本文由此著筆，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中的典型問題結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)進(jìn)行梳理分析。
1、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作可以分為“起步探索”“開放發(fā)展”和“全面提升”三個(gè)階段。作為起步探索階段的標(biāo)志性成果，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》1988年首次頒布，自1989年4月1日起施行。因當(dāng)時(shí)以公有制為主體，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)長(zhǎng)期處于“行政驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)”的局面，具有指令性質(zhì)，專家商定和行政宣貫作為執(zhí)行措施。
經(jīng)過開放發(fā)展階段數(shù)十年的實(shí)踐，該標(biāo)準(zhǔn)化法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施暴露出諸多問題，主要有：一是標(biāo)準(zhǔn)范圍不足；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍過寬，制定主體分散，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多，對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過嚴(yán)，導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
針對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位、市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2015年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化工作跨入全面提升階段。該改革方案提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)制定理念，在行政驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)擴(kuò)大企業(yè)的參與。
2017年11月，歷時(shí)15年修訂完成的新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式公布。2018年1月1日起施行的新版標(biāo)準(zhǔn)化法鞏固了標(biāo)準(zhǔn)化改革成果和成功實(shí)踐，確立了國(guó)內(nèi)新型標(biāo)準(zhǔn)體系和與之相適應(yīng)的管理體制，構(gòu)建了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，對(duì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義。
新標(biāo)準(zhǔn)化法中需要工程設(shè)計(jì)人員關(guān)注的變化，主要包括以下幾點(diǎn)：
1)標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
2)將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)層級(jí)，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求。
3)國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
4)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
5)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。
2、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用典型問題
2.1未辨別標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)的強(qiáng)制性/推薦性屬性
按標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，近年來開展了原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦就中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展成效有關(guān)情況發(fā)布會(huì)，截止到2019年9月，原有的11224項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，除了部分例外的領(lǐng)域(比如食品安全、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù))，已經(jīng)廢止或者轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從原來的3600項(xiàng)壓縮至2111項(xiàng)。
因此，新頒布的制訂/修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)增加“/T”(即“強(qiáng)轉(zhuǎn)推”)的越來越多，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)全部增加了“/T”。
示例一(制訂)：GB/T 51248-2017《天然氣凈化廠設(shè)計(jì)規(guī)范》 ；
示例二(修訂)：先前版本GB 4208-1993《外殼防護(hù)等級(jí)(IP代碼)》 ，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4208-2017《外殼防護(hù)等級(jí)(IP代碼)》；
示例三(修訂)：先前版本SH 3005-1999《石油化工自動(dòng)化儀表選型設(shè)計(jì)規(guī)范》 ，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) SH/T 3005-2016 《石油化工自動(dòng)化儀表選型設(shè)計(jì)規(guī)范》 。
此外，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論中需轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)(即“強(qiáng)轉(zhuǎn)推”)但尚未修訂出版文本的標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)標(biāo)委綜合函的形式公布為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，具體見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的通知》(國(guó)標(biāo)委綜合函[2017]4號(hào)文)及國(guó)家能源局公告2017年第4號(hào)文。
“強(qiáng)轉(zhuǎn)推”涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)量多，形成文本標(biāo)準(zhǔn)尚需數(shù)年，但項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督檢查是以公布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員不僅需密切關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布動(dòng)態(tài)，還要注意檢查持有的文本標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論的偏差。例如：文本標(biāo)準(zhǔn)SY 6503-2016《 石油天然氣工程可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)安全規(guī)范》,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) SY/T 6503-2016[強(qiáng)改推]《石油天然氣工程可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)安全規(guī)范》。
2.2 未分辨標(biāo)準(zhǔn)特征名“規(guī)范”/“標(biāo)準(zhǔn)”
在2009年出版的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編寫的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特征名的命名規(guī)定為：對(duì)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位、制圖等基礎(chǔ)性要求，一般采用“標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等通用性要求，一般采用“規(guī)范”。多年來工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特征名一直沿用該規(guī)定。
2017年6月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司下發(fā)“關(guān)于統(tǒng)一變更工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特征名的通知”(建標(biāo)標(biāo)函[2017]140號(hào)文)。為加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改革，實(shí)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱上可直接區(qū)分“強(qiáng)制、推薦”屬性的目標(biāo)，要求對(duì)新制訂、修訂的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特征名進(jìn)行統(tǒng)一變更，即全文強(qiáng)制的為“規(guī)范”，其他均為“標(biāo)準(zhǔn)”。
示例一：先前版本GB 50217-2007《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 50217-2018電力工程電纜設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
示例二：先前版本GB 50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 ，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB 50160-2008(2018年版)《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》。
需要注意的是，上述通知適用于由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。從2019年11月15日發(fā)布的國(guó)家能源局公告2019年第6號(hào)文附件中可以看出，由國(guó)家能源局批準(zhǔn)發(fā)布的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未執(zhí)行此通知的要求。
示例三：先前版本 SY/T 0310-1996《灘海石油工程儀表與自動(dòng)控制技術(shù)規(guī)范》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) SY/T 0310-2019《灘海石油工程儀表與控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》。
2.3 未識(shí)別修訂標(biāo)準(zhǔn)的名稱變更
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的需要，由該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理部門適時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審一般在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后五年進(jìn)行一次。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法要求標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。
標(biāo)準(zhǔn)修訂還包括糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)和已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際的規(guī)定，有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)名稱也進(jìn)行了變更。
示例一：先前版本GB 50174-1993 《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》，先前版本 GB 50174-2008 《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) GB 50174-2017 《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》；
示例二：先前版本JB/T 8219-1999《工業(yè)過程測(cè)量和控制系統(tǒng)用電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)JB/T 8219-2016《工業(yè)過程控制系統(tǒng)用普通型及智能型電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)》；
示例三：先前版本GB 50058-1992《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) GB 50058-2014《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》。
2.4 未分清標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
GB 50350-2005《油氣集輸設(shè)計(jì)規(guī)范》修訂后分成兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即GB 50350-2015《油田油氣集輸設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 50349-2015《氣田集輸設(shè)計(jì)規(guī)范》。天然氣田集輸工程應(yīng)采用GB 50349-2015，而不應(yīng)再沿用GB 50350-2005。
GB 50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》1.0.2中明確說明不適用于爆炸與火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所，條文說明補(bǔ)充“由有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解決”。涉及爆炸危險(xiǎn)工藝區(qū)防雷的工程設(shè)計(jì)中不應(yīng)引用該標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 未全面理解標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)的組成部分一般包括前言、范圍、術(shù)語(yǔ)、正文、附錄、用詞、條文說明等，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)全面認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各部分內(nèi)容，理清前后文內(nèi)在的邏輯關(guān)系。對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而言，條文說明對(duì)正確理解和準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)條文的意圖與本質(zhì)涵義是必不可少的。
如對(duì)室外比空氣輕的可燃?xì)怏w與有毒氣體設(shè)置問題業(yè)界頗多爭(zhēng)議，GB/T 50493-2019《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正文4.2.3中沒有明確規(guī)定，在條文說明給出了推薦做法：
4.2.3本條規(guī)定是檢測(cè)比空氣輕的可燃?xì)怏w和有毒氣體。當(dāng)釋放源處于露天或敞開式廠房的設(shè)備區(qū)內(nèi)，且通風(fēng)良好，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，引進(jìn)裝置均不設(shè)探測(cè)器，……
根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)及其條文說明，室外存在比空氣輕的可燃?xì)怏w時(shí)可不設(shè)置固定式可燃?xì)怏w探測(cè)器。
2.6 非工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注不夠
表現(xiàn)在采購(gòu)文件、各類專篇(安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)病/職業(yè)衛(wèi)生專篇、環(huán)境保護(hù)專篇、消防專篇、節(jié)能專篇等)中標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用錯(cuò)誤較多。
《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法》將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為24大類。設(shè)計(jì)人員通常對(duì)工程建設(shè)類，即標(biāo)準(zhǔn)封面上中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)為“P”類的較為熟悉。對(duì)其他類，如采購(gòu)文件常用的制造標(biāo)準(zhǔn)N(儀器、儀表)、專篇常用的Z(環(huán)境保護(hù))等關(guān)注度低。例如：AQ/T 3049-2013危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP分析)應(yīng)用導(dǎo)則，中標(biāo)分類為C67。
2.7 采用地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不充分
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，HSE更需要考慮地方的差異和企業(yè)的需求。以往地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常識(shí)別不全。固然有些標(biāo)準(zhǔn)公開度不夠、獲取較為困難的因素，但工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具有基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)意識(shí)，做到主動(dòng)搜集、消化和應(yīng)用。
2.8 采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)應(yīng)國(guó)際/國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)混用
采標(biāo)是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)稱，是指將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，經(jīng)過分析研究和試驗(yàn)驗(yàn)證，等同或修改轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，并按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、發(fā)布程序?qū)徟?、發(fā)布并貫徹實(shí)施。
在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的起步探索階段、開放發(fā)展階段，由于采標(biāo)需要一個(gè)過程，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，為滿足工程需要，設(shè)計(jì)中曾經(jīng)普遍直接采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用中需要權(quán)衡國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在編制理念、執(zhí)行等方面存在的諸多差異。
國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)遵循原則，有如下幾點(diǎn)：
1)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)除涉及人身安全的標(biāo)準(zhǔn)，政府一般不直接參與標(biāo)準(zhǔn)的編制，也不負(fù)責(zé)執(zhí)行產(chǎn)生的問題，只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)被法律引用及合同約定采用才應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
2)IEC、API等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是技術(shù)類的建議或推薦做法，沒有任何相關(guān)責(zé)任。
3)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)有值得借鑒的長(zhǎng)處，也難免疏漏或錯(cuò)誤的做法，應(yīng)避免不加辨識(shí)盲目拿來套用。
4)有些外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有排他性，具有維護(hù)本國(guó)利益和建立商業(yè)壁壘的性質(zhì)。
國(guó)內(nèi)的采標(biāo)政策遵循原則包括以下幾方面：
1)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和法規(guī)，保障國(guó)家安全，保護(hù)人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。
2)凡已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以其為基礎(chǔ)制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡尚無(wú)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)需要，應(yīng)當(dāng)積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
3)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)同國(guó)內(nèi)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合。
具體實(shí)施上，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制組在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)情方面開展研究，采取等同、修改、非等效三種方式形成國(guó)內(nèi)的采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)封面上標(biāo)有與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度代號(hào)，即：IDT-等同，MOD-修改，NEQ-非等效。(注：2001年前出版的標(biāo)準(zhǔn)一致性程度代號(hào)略有不同，分別是：idt--等同采用，eqv--等效采用，neq--非等效采用)
示例一：GB/T 4208-2017(IEC 60529：2013，IDT)《外殼防護(hù)等級(jí)(IP代碼)》；
示例二：GB/T 13927-2008(ISO/DIS 5208：2007，MOD)《工業(yè)閥門 壓力試驗(yàn)》；
示例三：GB/T 1.1-2020(ISO/IEC Directives，Part 2，2018，NEQ)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》；
示例四：GB/T 26480-2011(API 598：2009，MOD)《 閥門的檢驗(yàn)和試驗(yàn)》；
示例五：AQ/T 3049-2013(IEC 61882：2001, MOD)《危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP分析)應(yīng)用導(dǎo)則 》。
國(guó)內(nèi)推行采標(biāo)已幾十年，主要行業(yè)采標(biāo)率已達(dá)標(biāo)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本健全。采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)適合中國(guó)國(guó)情，可信性、可實(shí)施性、適用性更強(qiáng)，且文本標(biāo)準(zhǔn)便于獲取，國(guó)內(nèi)工程設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免混用帶來的沖突。
注意采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由于發(fā)布時(shí)間滯后長(zhǎng)短不一，與對(duì)應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)最新有效版本內(nèi)容的差異或多或少，設(shè)計(jì)人員采用前應(yīng)首先查詢最新版本的修訂內(nèi)容，評(píng)估采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。
2.9 查詢平臺(tái)缺陷
運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)是解決標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用問題的有效手段之一，但常用標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)也會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)變化信息識(shí)別不全的問題，如筆者單位應(yīng)用最多的某標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)中關(guān)于GB 50183《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的有效版本有個(gè)漏洞。
2016年2月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司下發(fā)“關(guān)于調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的通知”(建標(biāo)標(biāo)函[2016]30號(hào)文)，將GB 50183-2015實(shí)施日期由原2016年3月1日調(diào)整為2016年7月1日。
2016年6月24日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司下發(fā)“關(guān)于暫緩實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50183-2015《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的通知”(建標(biāo)標(biāo)函[2016]109號(hào)文)，要求在新版規(guī)范實(shí)施日期未公布前仍按GB 50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》執(zhí)行。
某標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)只識(shí)別到建標(biāo)標(biāo)函[2016]30號(hào)文，因此將GB 50183-2015列為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，是不對(duì)的。
3、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用改進(jìn)對(duì)策與建議
3.1 提升全員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)
標(biāo)準(zhǔn)是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，是科研技術(shù)成果和工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的綜合反映和總結(jié)提煉，被視為構(gòu)成了公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則，反映的是共同意愿，而不是個(gè)別利益。標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于采納了標(biāo)準(zhǔn)編制組專家經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分討論后達(dá)成的一致意見。標(biāo)準(zhǔn)具有系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)處理了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象各要素之間的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性，通過修正或修訂保持與最新技術(shù)水平同步，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。
另一方面，在當(dāng)前設(shè)計(jì)周期普遍壓縮而資源時(shí)常不足的情況下，充分應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)設(shè)計(jì)文件未盡要求的有效彌補(bǔ)，是對(duì)設(shè)計(jì)人自身合法權(quán)益的保護(hù)，是對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)(如采購(gòu)等)潛在不規(guī)范行為的約束。EPC總承包通常要求通過優(yōu)化設(shè)計(jì)取得更好效益，開展ALARP(as low as reasonably practicable)分析時(shí)更需要有效地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，大力普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，作為設(shè)計(jì)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與執(zhí)行
工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)和文件執(zhí)行的優(yōu)先等級(jí)順序由高到低為：國(guó)家和地方的法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；合同規(guī)定；項(xiàng)目規(guī)定；公司規(guī)定；推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)政府文件、合同、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等采用就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。重新整合修編的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)頒布實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)宣貫力度。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化改革的過渡階段還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的識(shí)別和執(zhí)行。
3.3 更多關(guān)注地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法提出國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包括地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及與國(guó)際接軌的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。這對(duì)今后的工程建設(shè)影響會(huì)越來越大。
4、結(jié)束語(yǔ)
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就擁有話語(yǔ)權(quán)；誰(shuí)掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就占據(jù)制高點(diǎn)。盡管應(yīng)用好標(biāo)準(zhǔn)客觀上存在著不少困難與麻煩，但樹立規(guī)則意識(shí)，做到注重細(xì)節(jié)、融會(huì)貫通，并與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)該成為工程設(shè)計(jì)人員不懈的追求。
作者：劉強(qiáng)(中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司自控通信設(shè)計(jì)所)
