本文分析了標(biāo)準(zhǔn)的效力、適用范圍、在工程應(yīng)用中應(yīng)注意的問題，提出了對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行優(yōu)先級的建議。
安監(jiān)總管三[2013]76號文
安監(jiān)總管三[2013]76號《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》中的第(十四)條要求：設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目危險源特點和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍，確定本項目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，應(yīng)至少滿足下列現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并以最嚴(yán)格的安全條款為準(zhǔn)。
1、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》(GB50187)；
2、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489)；
3、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)；
4、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》(GB50183)；
5、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)；
6、《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074)；
7、《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》(GB50493)；
8、《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》(AQ/T3033)。
對于以上要求，建議的工程執(zhí)行原則為：對涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，應(yīng)首先考慮以上8個標(biāo)準(zhǔn)的適用性，因為這幾個標(biāo)準(zhǔn)有防火的、有安全的、有總圖的，本來就是從不同角度出發(fā)編制的標(biāo)準(zhǔn)，防火的標(biāo)準(zhǔn)各自有其適用范圍，對于適用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，對于同一個場景有兩個及以上標(biāo)準(zhǔn)適用時，比如化工項目在執(zhí)行《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489)和《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160)時，提出有關(guān)防火或安全的角度不同，應(yīng)以更具有針對性的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，防火角度和安全角度要求不同時應(yīng)以最嚴(yán)格的要求為準(zhǔn)，并不是兩重點一重大項目每個條款都從八個標(biāo)準(zhǔn)選最嚴(yán)格的安全條款，每個標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不一樣，都是根據(jù)適用的范圍系統(tǒng)性制定的條款，不能斷章取義。需要時，可以進行項目評審，并建議咨詢當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，綜合考慮確定方案。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有明確規(guī)定時，可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用定量風(fēng)險分析計算確定。
需要特別注意，很多場景不能簡單的以最嚴(yán)格來表達，因為很多場景具有多樣性，并沒有絕對安全的方向，不同側(cè)面具有各自的優(yōu)點和缺點，標(biāo)準(zhǔn)的條款通常以符合風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，兼顧安全性、可操作性、經(jīng)濟合理性進行規(guī)定。
工程項目中建議充分考慮工程實際情況，比如，《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》GB50160-2008(2018版)1.0.2條款的條文說明中提出：就地擴建或改建的石油化工工程的防火設(shè)計應(yīng)首先按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)某些條款確有困難時，在采取有效的防火措施后，可適當(dāng)放寬要求，但應(yīng)進行風(fēng)險分析和評估，并得到有關(guān)主管部門的認(rèn)可。
標(biāo)準(zhǔn)適用范圍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通常在總則的第二條款給出標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。下面以《石油庫設(shè)計規(guī)范》GB 50074-2014為例進行說明。
GB50074-2014的1.0.2條款規(guī)定：本規(guī)范適用于新建、擴建和改建石油庫的設(shè)計。在條文說明中進一步給出了如下補充說明：
本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍和不適用范圍。
本規(guī)范是指導(dǎo)石油庫設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“本規(guī)范適用于新建、擴建和改建石油庫的設(shè)計”，意即本規(guī)范最新版本原則上對按本規(guī)范以前版本設(shè)計、審批、建設(shè)及驗收的石油庫工程沒有約束力。在對按本規(guī)范以前版本建設(shè)的現(xiàn)存石油庫進行安全評審等工作時，完全以本規(guī)范最新版本為依據(jù)是不合適的。規(guī)范是需要根據(jù)技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會需求不斷改進的，以此來促進石油庫建設(shè)水平的逐步提高。為了與國家現(xiàn)階段的社會發(fā)展水平相適應(yīng)，本規(guī)范本次修訂相比原規(guī)范提高了石油庫的安全防護要求，但這并不意味著按原規(guī)范建設(shè)的石油庫就不安全了。提高安全防護要求的目的是提高安全度，對按原規(guī)范建設(shè)的石油庫，可以借其更新改建或擴建的機會逐步提高其安全度。需要特別說明的是，對現(xiàn)有石油庫的擴建和改建工程的設(shè)計，只有擴建和改建部分的設(shè)計應(yīng)執(zhí)行規(guī)范最新版本，對已有部分可以不按新規(guī)范要求進行整改，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)實施日期為準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)通常在總則中給出和其他標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性要求。下面以《石油庫設(shè)計規(guī)范》GB 50074-2014為例進行說明。
GB50074-2014的1.0.3條款規(guī)定：石油庫設(shè)計除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在條文說明中進一步給出了如下補充說明：
這一條的規(guī)定有兩方面的含義：其一，本規(guī)范是專業(yè)性技術(shù)規(guī)范，其適用范圍和規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容，就是針對石油庫設(shè)計而制訂的，因此設(shè)計石油庫應(yīng)該執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定。在設(shè)計石油庫時，如遇到其他標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)范在同一問題上規(guī)定不一致的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定；其二，石油庫設(shè)計涉及專業(yè)較多，接觸面也廣，本規(guī)范只能規(guī)定石油庫特有的問題。對于其他專業(yè)性較強且已有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的問題，本規(guī)范不便再作規(guī)定，以免產(chǎn)生矛盾，造成混亂。本規(guī)范明確規(guī)定者，按本規(guī)范執(zhí)行；本規(guī)范未作規(guī)定者，可按國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的確定上，以GB 50074-2014為例，規(guī)范在條文說明中對于GB 50074-2014的適用范圍給出了補充說明，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年出臺的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求，本規(guī)范的適用范圍應(yīng)與其他標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍劃清界限，不應(yīng)相互交叉或重疊。故本條規(guī)定的目的是為了使本規(guī)范與其他相關(guān)規(guī)范之間有一個清晰的執(zhí)行范圍界限，避免石油儲運設(shè)施工程設(shè)計時采用標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。本條列出的不適用范圍，國家或行業(yè)都有專項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》GB 50160、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》GB 50183、《地下水封石洞油庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50455、《石油儲備庫設(shè)計規(guī)范》GB 50737、《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》GB 50253等。
標(biāo)準(zhǔn)要求不一致時以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)
對于同一個場景有兩個及以上標(biāo)準(zhǔn)適用時，應(yīng)以更具有針對性的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，不好判斷時，應(yīng)以最嚴(yán)格的要求為準(zhǔn)。這一點在《石油庫設(shè)計規(guī)范》GB 50074-2014中1.0.3條款的條文說明有體現(xiàn)，GB 50074-2014在條文說明中提出，本規(guī)范是專業(yè)性技術(shù)規(guī)范，是針對石油庫設(shè)計而制訂的，設(shè)計石油庫應(yīng)該執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定，如遇到其他標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)范在同一問題上規(guī)定不一致的，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的規(guī)定
《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014(2018年版)正文和條文說明的描述也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)要求不一致時以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，GB 50016-2014(2018年版)1.0.2條款規(guī)定：人民防空工程、石油和天然氣工程、石油化工工程和火力發(fā)電廠與變電站等的建筑防火設(shè)計，當(dāng)有專門的國家標(biāo)準(zhǔn)時，宜從其規(guī)定。在條文說明中進一步補充說明：本規(guī)范所規(guī)定的建筑設(shè)計的防火技術(shù)要求，適用于各類廠房、倉庫及其輔助設(shè)施等工業(yè)建筑，公共建筑、居住建筑等民用建筑，儲罐或儲罐區(qū)、各類可燃材料堆場和城市交通隧道工程。對于人民防空、石油和天然氣、石油化工、酒廠、紡織、鋼鐵、冶金、煤化工和電力等工程，專業(yè)性較強、有些要求比較特殊，特別是其中的工藝防火和生產(chǎn)過程中的本質(zhì)安全要求部分與一般工業(yè)或民用建筑有所不同。本規(guī)范只對上述建筑或工程的普遍性防火設(shè)計作了原則要求，但難以更詳盡地確定這些工程的某些特殊防火要求，因此設(shè)計中的相關(guān)防火要求可以按照這些工程的專項防火規(guī)范執(zhí)行。因此，石油化工企業(yè)新建、擴建或改建工程的防火設(shè)計應(yīng)執(zhí)行《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》GB50160-2008(2018版)。
控制室是否需要采用氣體滅火系統(tǒng)
本部分的討論是對于“標(biāo)準(zhǔn)要求不一致時以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”的具體舉例。
針對控制室是否需要采用氣體滅火系統(tǒng)，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014(2018年版)和《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》GB 50160-2008(2018版)要求是不一致的，兩個標(biāo)準(zhǔn)的具體要求如下：
GB50016-2014(2018年版)的8.3.9條款為強制性條文，要求特殊重要設(shè)備室應(yīng)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)，并宜采用氣體滅火系統(tǒng)，在條文說明中特別說明化工廠中的中央控制室屬于特殊重要設(shè)備室。
GB50160-2008(2018版)的8.11.3條款規(guī)定控制室、機柜間、變配電所的消防設(shè)施應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB 50140的要求設(shè)置于提式和推車式氣體滅火器，并在條文說明中進一步說明，石油化工企業(yè)控制室、機柜間、變配電所與一般計算機房相比具有其特殊性，不要求設(shè)置固定自動氣體滅火裝置理由包括：
a)石油化工廠控制室24h 有人值班，出現(xiàn)火情，值班人員能及時發(fā)現(xiàn)，盡快撲救；
b)各建筑物均按照國家有關(guān)規(guī)范要求設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，如變配電所、機柜間和電纜夾層等空間發(fā)生火情，火災(zāi)探測系統(tǒng)能及時向24h 有人值班的場所報警，使相關(guān)人員及時采取措施；
c)固定的氣體滅火設(shè)施一旦啟動，需要控制室內(nèi)值班人員立即撤離，可能導(dǎo)致裝置控制系統(tǒng)因無人監(jiān)護而癱瘓，引發(fā)二次火災(zāi)或造成更大事故。
石油化工企業(yè)的控制室的防火設(shè)計應(yīng)執(zhí)行GB50160-2008(2018版)，不需要設(shè)置氣體滅火系統(tǒng)，應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB 50140的要求設(shè)置于提式和推車式氣體滅火器。
控制閥動作時間
本部分的討論是對于“標(biāo)準(zhǔn)要求不一致時以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)”的具體舉例。
《石油化工自動化儀表選型設(shè)計規(guī)范》SH/T3005-2016和《石油化工罐區(qū)自動化系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》SH/T 3184-2017關(guān)于控制閥動作時間t的要求如圖1所示，時間單位：秒。
圖1 控制閥動作時間要求匯總
兩個標(biāo)準(zhǔn)編委中有15位編委同時參與了兩個標(biāo)準(zhǔn)的編制和審查，如圖2所示，并且兩個標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時間較為接近，SH/T3005-2016于2016.1.15發(fā)布，SH/T3184-2017于2017.4.12發(fā)布。
圖2 標(biāo)準(zhǔn)編委
從表面上看，SH/T3005-2016和SH/T3184-2017關(guān)于控制閥動作時間的要求存在一定的差異，但這種差異體現(xiàn)了針對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的工程具體情況的表達，SH/T3005-2016是針對石油化工自動化儀表選型的通用規(guī)范，更多針對的是裝置的一些場景，重點考慮了閥門動作時間滿足工藝過程安全時間的要求，SH/T 3184-2017是石油化工儲運系統(tǒng)罐區(qū)的針對性的規(guī)范，聚集于儲運系統(tǒng)罐區(qū)場景，重點考慮了在滿足儲運工藝需要的前提下，限制閥門動作太快從而避免引起管道“水擊”或震動。
兩個標(biāo)準(zhǔn)除了給出具體的控制閥動作時間的要求，還給出了原則性的要求，SH/T3005-2016在10.3.5.6條款規(guī)定開關(guān)閥的全行程關(guān)閉及打開時間應(yīng)符合安全和工藝操作要求，SH/T3184-2017在5.4.2.8條款的條文說明中提出不同的公司、項目、用途的規(guī)定有差別，考慮問題的出發(fā)點也不同，本規(guī)定是根據(jù)對其他公司規(guī)定、項目規(guī)定和制造廠的調(diào)查，考慮到目前儲運系統(tǒng)的現(xiàn)狀，僅作通常情況下的通用規(guī)定，對于特殊應(yīng)用場合，可根據(jù)具體工藝操作和安全聯(lián)鎖的需要自行決定。
兩個標(biāo)準(zhǔn)有著各自適用范圍和側(cè)重點的表達，同時都強調(diào)了應(yīng)符合安全和工藝操作要求，是協(xié)調(diào)一致的。兩個標(biāo)準(zhǔn)都是正確的。
石油化工儲運系統(tǒng)罐區(qū)的控制閥的要求建議執(zhí)行SH/T3184-2017，石油化工裝置的控制閥的要求建議執(zhí)行SH/T3005-2016。
標(biāo)準(zhǔn)的分類
標(biāo)準(zhǔn)化法第二條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化法第二十一條規(guī)定：推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》中明確對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)的效力
安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三十六條規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化法第二條規(guī)定強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；第二十五條規(guī)定不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供；第二十六條規(guī)定出口產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)要求，按照合同的約定執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)效力的轉(zhuǎn)化
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會官方網(wǎng)站對于標(biāo)準(zhǔn)化法的釋義中說明在以下情況下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的效力會發(fā)生轉(zhuǎn)化，必須執(zhí)行：
1)推薦性標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章引用，則該推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有相應(yīng)的強制約束力，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以實施。
(2)推薦性標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)在產(chǎn)品包裝、說明書或者標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上進行了自我聲明公開的，企業(yè)必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與明示標(biāo)準(zhǔn)不一致的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(3)推薦性標(biāo)準(zhǔn)被合同雙方作為產(chǎn)品或服務(wù)交付的質(zhì)量依據(jù)的，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)對合同雙方具有約束力，雙方必須執(zhí)行該推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《合同法》的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的轉(zhuǎn)化
標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍在一定情況下也可以發(fā)生轉(zhuǎn)化。
《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50493-2019適用于石油化工新建、擴建工程中可燃氣體和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)的設(shè)計。
2022年應(yīng)急管理部印發(fā)的《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南(試行)》適用的老舊裝置指的是：為在取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可的企業(yè)中，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、毒性氣體和爆炸品，且主要反應(yīng)器、壓力容器、常壓儲罐、低溫儲罐和GC1級壓力管道等設(shè)備設(shè)施達到設(shè)計使用年限，或未規(guī)定設(shè)計使用年限、但實際投產(chǎn)運行時間超過20 年的裝置(包括獨立裝置和聯(lián)合裝置)。
《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南(試行)》中引用了GB/T50493-2019,要求可燃氣體和有毒氣體探測器的設(shè)置和報警值的設(shè)置應(yīng)滿足《可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50493-2019)要求，并處于正常投用狀態(tài)。在這個特定的場景下，GB/T50493-2019的適用范圍發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化成了適用于《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南(試行)》中規(guī)定的老舊裝置。
全文強制性規(guī)范
為適應(yīng)國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，2016年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制標(biāo)準(zhǔn)、社會團體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，明確了逐步用全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強制性條文的改革任務(wù)，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系。
強制性工程建設(shè)規(guī)范體系覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類建設(shè)工程項目，分為工程項目類規(guī)范(簡稱項目規(guī)范)和通用技術(shù)類規(guī)范(簡稱通用規(guī)范)兩種類型。
在已經(jīng)發(fā)布的全文強制性規(guī)范的前言中對于全文強制性規(guī)范的效力和適用范圍有如下要求：
強制性工程建設(shè)規(guī)范具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公眾利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足經(jīng)濟社會管理等方面的控制性底線要求，工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、驗收、維修、養(yǎng)護、拆除等建設(shè)活動全過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行，其中，對于既有建筑改造項目(指不改變現(xiàn)有使用功能)，當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)。與強制性工程建設(shè)規(guī)范配套的推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過實踐檢驗的、保障達到強制性規(guī)范要求的成熟技術(shù)措施，一般情況下也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在滿足強制性工程建設(shè)規(guī)范規(guī)定的項目功能、性能要求和關(guān)鍵技術(shù)措施的前提下，可合理選用相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使項目功能、性能更加優(yōu)化或達到更高水平。推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要與強制性工程建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)配套，各項技術(shù)要求不得低于強制性工程建設(shè)規(guī)范的相關(guān)技術(shù)水平。
從以上要求可以看出全文強制性規(guī)范的適用范圍不再區(qū)分新建、擴建或改建，原則上新裝置和在役裝置都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，同時也給出了豁免情況，對于在役裝置，當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難時，應(yīng)不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的優(yōu)先級
綜合以上分析，建設(shè)工程中建議的標(biāo)準(zhǔn)和文件執(zhí)行順序由高到低為：
1、國家和地區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、全文強制規(guī)范、強制性標(biāo)準(zhǔn)的強制條款；
2、訂單；合同規(guī)定；工程設(shè)計單位和建設(shè)單位的會議紀(jì)要；
3、建設(shè)單位項目規(guī)定；設(shè)計單位項目規(guī)定；
4、公司規(guī)定；
5、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
6、非強制的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；
7、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)；
以上執(zhí)行順序不是一成不變的，具有動態(tài)性、可轉(zhuǎn)化性，低級別的文件和標(biāo)準(zhǔn)被高級別的文件引用，則其屬性發(fā)生了變化，具備了高級別文件的屬性，效力發(fā)生了變化，比如工程項目中如果采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于項目規(guī)定引用了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的屬性發(fā)生了變化，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；再比如，國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)條款如果寫入合同、共同協(xié)議，則升級為需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款。
總結(jié)
建設(shè)工程實施中，建議根據(jù)項目的具體情況和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍，綜合考慮，結(jié)合工程實際，合理確定項目采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對于同一個場景有兩個及以上標(biāo)準(zhǔn)適用時，建議以更具有針對性的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)效力和適用范圍在一定情況下會發(fā)生轉(zhuǎn)化，低級別的文件和標(biāo)準(zhǔn)被高級別的文件引用，則其屬性發(fā)生了變化，具備了高級別文件的屬性。
需要特別注意標(biāo)準(zhǔn)給出的前提條件和適用范圍，不應(yīng)擴大要求，不應(yīng)不考慮前提條件、場景和適用范圍而簡單的選擇執(zhí)行最嚴(yán)格的要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給出的相關(guān)要求。
作者：范詠峰、張淑玲、王云
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