首先，現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》是2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂，于2018年1月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)上部分文章介紹標(biāo)準(zhǔn)的時候引用的并不是該版本的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。
1、該法第二條規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
以法律的形式明確標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)才有強制性標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。并要求強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。
2、該法第十條規(guī)定，“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。”
以法律的形式明確哪一類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
3、該法第十二條規(guī)定，“對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
以法律的形式明確哪一類情況下，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、該法第十七條規(guī)定，“強制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。 國家推動免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/span>
因此除了采標(biāo)，大部分國家標(biāo)準(zhǔn)均可以在“全部標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上閱讀或下載，并且強制性國家標(biāo)準(zhǔn)沒有版權(quán)。
5、該法第第二十一條規(guī)定，“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求?！?/span>
國家強制標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的，其技術(shù)要求是最低要求，推薦性標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
其次，除了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》外，還有經(jīng)2023年11月13日市場監(jiān)管總局第24次局務(wù)會議通過的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，于2024年6月1日起施行。之所以部分自媒體描述的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有強制性不準(zhǔn)確，也是因為引用的管理辦法不是最新版的。
1、該辦法第四條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>
該辦法也明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所以“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”這話并不絕對。
2、該辦法第十三條規(guī)定，“起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，避免交叉、重復(fù)和矛盾?！痹摋l的執(zhí)行，部分行業(yè)做的比較好，有些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確實存在交叉、重復(fù)和矛盾的問題。
3、該辦法第十七條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號加“/T” 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份號構(gòu)成?！?T” 表示推薦性標(biāo)準(zhǔn)，順序號為自然數(shù)?！?/span>
該辦法依然說明的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，編號中應(yīng)含有代號“/T”，大部分2024年之后修訂的行業(yè)確實是這么編號的。
但最近應(yīng)急管理部發(fā)布的12項安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有9項編號中沒有代號“/T”，并在前言中要求“本文件的全部技術(shù)內(nèi)容為強制性”。
這個的原因可用該辦法的第四條來解釋，“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@就涉及到2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，該法第十一條規(guī)定，“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挄照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在法律層面上具有了強制性。
最后，為了加強強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督， 根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 ，市場總局制定了《強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令 第25號)，于2019年12月13日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第16次局務(wù)會議審議通過，自2020年6月1日起施行。
1、該辦法第三條規(guī)定，“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、 國家安全、 生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
2、該辦法第十九條規(guī)定，“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強制，并且可驗證、可操作。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)編寫應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，并在前言中載明組織起草部門信息， 但不得涉及具體的起草單位和起草人信息。”
因此，因標(biāo)準(zhǔn)化法實施后，國家強制性標(biāo)準(zhǔn)均屬于全文強制，不存在以前的強條，同樣，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有強條一說。國家市場監(jiān)督管理總局在2017年4月13日也發(fā)過“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)(強改推)”的通知。
3、該辦法第四十一條規(guī)定，“強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起二十日內(nèi)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上免費公開解釋文本?！?/span>
這一點也需要注意，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。
作者：淮北之橘
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